法釋〔2024〕4號

最高人民法院 最高人民檢察院

關(guān)于辦理危害稅收征管刑事案件適用法律若干問題的解釋

（2024年1月8日最高人民法院審判委員會第1911次會議、2024年2月22日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會第二十五次會議通過，自2024年3月20日起施行）

為依法懲治危害稅收征管犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條? 納稅人進(jìn)行虛假納稅申報，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零一條第一款規(guī)定的“欺騙、隱瞞手段”：

（一）偽造、變造、轉(zhuǎn)移、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證或者其他涉稅資料的；

（二）以簽訂“陰陽合同”等形式隱匿或者以他人名義分解收入、財產(chǎn)的；

（三）虛列支出、虛抵進(jìn)項稅額或者虛報專項附加扣除的；

（四）提供虛假材料，騙取稅收優(yōu)惠的；

（五）編造虛假計稅依據(jù)的；

（六）為不繳、少繳稅款而采取的其他欺騙、隱瞞手段。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零一條第一款規(guī)定的“不申報”：

（一）依法在登記機關(guān)辦理設(shè)立登記的納稅人，發(fā)生應(yīng)稅行為而不申報納稅的；

（二）依法不需要在登記機關(guān)辦理設(shè)立登記或者未依法辦理設(shè)立登記的納稅人，發(fā)生應(yīng)稅行為，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法通知其申報而不申報納稅的；

（三）其他明知應(yīng)當(dāng)依法申報納稅而不申報納稅的。

扣繳義務(wù)人采取第一、二款所列手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，數(shù)額較大的，依照刑法第二百零一條第一款的規(guī)定定罪處罰。扣繳義務(wù)人承諾為納稅人代付稅款，在其向納稅人支付稅后所得時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定扣繳義務(wù)人“已扣、已收稅款”。

第二條? 納稅人逃避繳納稅款十萬元以上、五十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百零一條第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”。

扣繳義務(wù)人不繳或者少繳已扣、已收稅款“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依照前款規(guī)定。

第三條? 納稅人有刑法第二百零一條第一款規(guī)定的逃避繳納稅款行為，在公安機關(guān)立案前，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，在規(guī)定的期限或者批準(zhǔn)延緩、分期繳納的期限內(nèi)足額補繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，并全部履行稅務(wù)機關(guān)作出的行政處罰決定的，不予追究刑事責(zé)任。但是，五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機關(guān)給予二次以上行政處罰的除外。

納稅人有逃避繳納稅款行為，稅務(wù)機關(guān)沒有依法下達(dá)追繳通知的，依法不予追究刑事責(zé)任。

第四條? 刑法第二百零一條第一款規(guī)定的“逃避繳納稅款數(shù)額”，是指在確定的納稅期間，不繳或者少繳稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收的各稅種稅款的總額。

刑法第二百零一條第一款規(guī)定的“應(yīng)納稅額”，是指應(yīng)稅行為發(fā)生年度內(nèi)依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的稅額，不包括海關(guān)代征的增值稅、關(guān)稅等及納稅人依法預(yù)繳的稅額。

刑法第二百零一條第一款規(guī)定的“逃避繳納稅款數(shù)額占應(yīng)納稅額的百分比”，是指行為人在一個納稅年度中的各稅種逃稅總額與該納稅年度應(yīng)納稅總額的比例；不按納稅年度確定納稅期的，按照最后一次逃稅行為發(fā)生之日前一年中各稅種逃稅總額與該年應(yīng)納稅總額的比例確定。納稅義務(wù)存續(xù)期間不足一個納稅年度的，按照各稅種逃稅總額與實際發(fā)生納稅義務(wù)期間應(yīng)納稅總額的比例確定。

逃稅行為跨越若干個納稅年度，只要其中一個納稅年度的逃稅數(shù)額及百分比達(dá)到刑法第二百零一條第一款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即構(gòu)成逃稅罪。各納稅年度的逃稅數(shù)額應(yīng)當(dāng)累計計算，逃稅額占應(yīng)納稅額百分比應(yīng)當(dāng)按照各逃稅年度百分比的最高值確定。

刑法第二百零一條第三款規(guī)定的“未經(jīng)處理”，包括未經(jīng)行政處理和刑事處理。

第五條? 以暴力、威脅方法拒不繳納稅款，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零二條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）聚眾抗稅的首要分子；

（二）故意傷害致人輕傷的；

（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

實施抗稅行為致人重傷、死亡，符合刑法第二百三十四條或者第二百三十二條規(guī)定的，以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪處罰。

第六條? 納稅人欠繳應(yīng)納稅款，為逃避稅務(wù)機關(guān)追繳，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零三條規(guī)定的“采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段”：

（一）放棄到期債權(quán)的；

（二）無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的；

（三）以明顯不合理的價格進(jìn)行交易的；

（四）隱匿財產(chǎn)的；

（五）不履行稅收義務(wù)并脫離稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管的；

（六）以其他手段轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的。

第七條? 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零四條第一款規(guī)定的“假報出口或者其他欺騙手段”：

（一）使用虛開、非法購買或者以其他非法手段取得的增值稅專用發(fā)票或者其他可以用于出口退稅的發(fā)票申報出口退稅的；

（二）將未負(fù)稅或者免稅的出口業(yè)務(wù)申報為已稅的出口業(yè)務(wù)的；

（三）冒用他人出口業(yè)務(wù)申報出口退稅的；

（四）雖有出口，但虛構(gòu)應(yīng)退稅出口業(yè)務(wù)的品名、數(shù)量、單價等要素，以虛增出口退稅額申報出口退稅的；

（五）偽造、簽訂虛假的銷售合同，或者以偽造、變造等非法手段取得出口報關(guān)單、運輸單據(jù)等出口業(yè)務(wù)相關(guān)單據(jù)、憑證，虛構(gòu)出口事實申報出口退稅的；

（六）在貨物出口后，又轉(zhuǎn)入境內(nèi)或者將境外同種貨物轉(zhuǎn)入境內(nèi)循環(huán)進(jìn)出口并申報出口退稅的；

（七）虛報出口產(chǎn)品的功能、用途等，將不享受退稅政策的產(chǎn)品申報為退稅產(chǎn)品的；

（八）以其他欺騙手段騙取出口退稅款的。

第八條? 騙取國家出口退稅款數(shù)額十萬元以上、五十萬元以上、五百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百零四條第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零四條第一款規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”：

（一）兩年內(nèi)實施虛假申報出口退稅行為三次以上，且騙取國家稅款三十萬元以上的；

（二）五年內(nèi)因騙取國家出口退稅受過刑事處罰或者二次以上行政處罰，又實施騙取國家出口退稅行為，數(shù)額在三十萬元以上的；

（三）致使國家稅款被騙取三十萬元以上并且在提起公訴前無法追回的；

（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零四條第一款規(guī)定的“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”：

（一）兩年內(nèi)實施虛假申報出口退稅行為五次以上，或者以騙取出口退稅為主要業(yè)務(wù)，且騙取國家稅款三百萬元以上的；

（二）五年內(nèi)因騙取國家出口退稅受過刑事處罰或者二次以上行政處罰，又實施騙取國家出口退稅行為，數(shù)額在三百萬元以上的；

（三）致使國家稅款被騙取三百萬元以上并且在提起公訴前無法追回的；

（四）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

第九條? 實施騙取國家出口退稅行為，沒有實際取得出口退稅款的，可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰。

從事貨物運輸代理、報關(guān)、會計、稅務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等中介組織及其人員違反國家有關(guān)進(jìn)出口經(jīng)營規(guī)定，為他人提供虛假證明文件，致使他人騙取國家出口退稅款，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第十條? 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零五條第一款規(guī)定的“虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票”：

（一）沒有實際業(yè)務(wù)，開具增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的；

（二）有實際應(yīng)抵扣業(yè)務(wù)，但開具超過實際應(yīng)抵扣業(yè)務(wù)對應(yīng)稅款的增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的；

（三）對依法不能抵扣稅款的業(yè)務(wù)，通過虛構(gòu)交易主體開具增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的；

（四）非法篡改增值稅專用發(fā)票或者用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票相關(guān)電子信息的；

（五）違反規(guī)定以其他手段虛開的。

為虛增業(yè)績、融資、貸款等不以騙抵稅款為目的，沒有因抵扣造成稅款被騙損失的，不以本罪論處，構(gòu)成其他犯罪的，依法以其他犯罪追究刑事責(zé)任。

第十一條? 虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票，稅款數(shù)額在十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百零五條的規(guī)定定罪處罰；虛開稅款數(shù)額在五十萬元以上、五百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百零五條第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零五條第一款規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”：

（一）在提起公訴前，無法追回的稅款數(shù)額達(dá)到三十萬元以上的；

（二）五年內(nèi)因虛開發(fā)票受過刑事處罰或者二次以上行政處罰，又虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票，虛開稅款數(shù)額在三十萬元以上的；

（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零五條第一款規(guī)定的“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”：

（一）在提起公訴前，無法追回的稅款數(shù)額達(dá)到三百萬元以上的；

（二）五年內(nèi)因虛開發(fā)票受過刑事處罰或者二次以上行政處罰，又虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票，虛開稅款數(shù)額在三百萬元以上的；

（三）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

以同一購銷業(yè)務(wù)名義，既虛開進(jìn)項增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票，又虛開銷項的，以其中較大的數(shù)額計算。

以偽造的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行虛開，達(dá)到本條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以虛開增值稅專用發(fā)票罪追究刑事責(zé)任。

第十二條? 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零五條之一第一款規(guī)定的“虛開刑法第二百零五條規(guī)定以外的其他發(fā)票”：

（一）沒有實際業(yè)務(wù)而為他人、為自己、讓他人為自己、介紹他人開具發(fā)票的；

（二）有實際業(yè)務(wù)，但為他人、為自己、讓他人為自己、介紹他人開具與實際業(yè)務(wù)的貨物品名、服務(wù)名稱、貨物數(shù)量、金額等不符的發(fā)票的；

（三）非法篡改發(fā)票相關(guān)電子信息的；

（四）違反規(guī)定以其他手段虛開的。

第十三條? 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零五條之一第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）虛開發(fā)票票面金額五十萬元以上的；

（二）虛開發(fā)票一百份以上且票面金額三十萬元以上的；

（三）五年內(nèi)因虛開發(fā)票受過刑事處罰或者二次以上行政處罰，又虛開發(fā)票，票面金額達(dá)到第一、二項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)60%以上的。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零五條之一第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）虛開發(fā)票票面金額二百五十萬元以上的；

（二）虛開發(fā)票五百份以上且票面金額一百五十萬元以上的；

（三）五年內(nèi)因虛開發(fā)票受過刑事處罰或者二次以上行政處罰，又虛開發(fā)票，票面金額達(dá)到第一、二項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)60%以上的。

以偽造的發(fā)票進(jìn)行虛開，達(dá)到本條第一款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以虛開發(fā)票罪追究刑事責(zé)任。

第十四條? 偽造或者出售偽造的增值稅專用發(fā)票，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百零六條的規(guī)定定罪處罰：

（一）票面稅額十萬元以上的；

（二）偽造或者出售偽造的增值稅專用發(fā)票十份以上且票面稅額六萬元以上的；

（三）違法所得一萬元以上的。

偽造或者出售偽造的增值稅專用發(fā)票票面稅額五十萬元以上的，或者五十份以上且票面稅額三十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零六條第一款規(guī)定的“數(shù)量較大”。

五年內(nèi)因偽造或者出售偽造的增值稅專用發(fā)票受過刑事處罰或者二次以上行政處罰，又實施偽造或者出售偽造的增值稅專用發(fā)票行為，票面稅額達(dá)到本條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)60%以上的，或者違法所得五萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零六條第一款規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”。

偽造或者出售偽造的增值稅專用發(fā)票票面稅額五百萬元以上的，或者五百份以上且票面稅額三百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零六條第一款規(guī)定的“數(shù)量巨大”。

五年內(nèi)因偽造或者出售偽造的增值稅專用發(fā)票受過刑事處罰或者二次以上行政處罰，又實施偽造或者出售偽造的增值稅專用發(fā)票行為，票面稅額達(dá)到本條第四款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)60%以上的，或者違法所得五十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零六條第一款規(guī)定的“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。

偽造并出售同一增值稅專用發(fā)票的，以偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪論處，數(shù)量不重復(fù)計算。

變造增值稅專用發(fā)票的，按照偽造增值稅專用發(fā)票論處。

第十五條? 非法出售增值稅專用發(fā)票的，依照本解釋第十四條的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)定罪處罰。

第十六條? 非法購買增值稅專用發(fā)票或者購買偽造的增值稅專用發(fā)票票面稅額二十萬元以上的，或者二十份以上且票面稅額十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百零八條第一款的規(guī)定定罪處罰。

非法購買真、偽兩種增值稅專用發(fā)票的，數(shù)額累計計算，不實行數(shù)罪并罰。

購買偽造的增值稅專用發(fā)票又出售的，以出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪定罪處罰；非法購買增值稅專用發(fā)票用于騙取抵扣稅款或者騙取出口退稅款，同時構(gòu)成非法購買增值稅專用發(fā)票罪與虛開增值稅專用發(fā)票罪、騙取出口退稅罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十七條? 偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百零九條第一款的規(guī)定定罪處罰：

（一）票面可以退稅、抵扣稅額十萬元以上的；

（二）偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的發(fā)票十份以上且票面可以退稅、抵扣稅額六萬元以上的；

（三）違法所得一萬元以上的。

偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票票面可以退稅、抵扣稅額五十萬元以上的，或者五十份以上且票面可以退稅、抵扣稅額三十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零九條第一款規(guī)定的“數(shù)量巨大”；偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票票面可以退稅、抵扣稅額五百萬元以上的，或者五百份以上且票面可以退稅、抵扣稅額三百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零九條第一款規(guī)定的“數(shù)量特別巨大”。

偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造刑法第二百零九條第二款規(guī)定的發(fā)票，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照該款的規(guī)定定罪處罰：

（一）票面金額五十萬元以上的；

（二）偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造發(fā)票一百份以上且票面金額三十萬元以上的；

（三）違法所得一萬元以上的。

偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造刑法第二百零九條第二款規(guī)定的發(fā)票，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）票面金額二百五十萬元以上的；

（二）偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造發(fā)票五百份以上且票面金額一百五十萬元以上的；

（三）違法所得五萬元以上的。

非法出售用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)依照本條第一、二款的規(guī)定執(zhí)行。

非法出售增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票以外的發(fā)票的，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)依照本條第三、四款的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條? 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百一十條之一第一款規(guī)定的“數(shù)量較大”：

（一）持有偽造的增值稅專用發(fā)票或者可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票票面稅額五十萬元以上的；或者五十份以上且票面稅額二十五萬元以上的；

（二）持有偽造的前項規(guī)定以外的其他發(fā)票票面金額一百萬元以上的，或者一百份以上且票面金額五十萬元以上的。

持有的偽造發(fā)票數(shù)量、票面稅額或者票面金額達(dá)到前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)五倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百一十條之一第一款規(guī)定的“數(shù)量巨大”。

第十九條? 明知他人實施危害稅收征管犯罪而仍為其提供賬號、資信證明或者其他幫助的，以相應(yīng)犯罪的共犯論處。

第二十條? 單位實施危害稅收征管犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依照本解釋規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十一條? 實施危害稅收征管犯罪，造成國家稅款損失，行為人補繳稅款、挽回稅收損失，有效合規(guī)整改的，可以從寬處罰；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

對于實施本解釋規(guī)定的相關(guān)行為被不起訴或者免予刑事處罰，需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機關(guān)處理。有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時通知人民檢察院、人民法院。

第二十二條? 本解釋自2024年3月20日起施行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定〉的若干問題的解釋》（法發(fā)〔1996〕30號）、《最高人民法院關(guān)于審理騙取出口退稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2002〕30號）、《最高人民法院關(guān)于審理偷稅、抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2002〕33號）同時廢止；最高人民法院、最高人民檢察院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。